根據(jù)第六次全國(guó)人口普查以及年度人口變動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，按照現(xiàn)行生育政策，人口增長(zhǎng)慣性趨弱，育齡婦女結(jié)構(gòu)的變化，加上人口老齡化導(dǎo)致人口死亡率上升的影響，將使人口自然增長(zhǎng)率不斷下降。2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

　　“單獨(dú)兩孩”政策全國(guó)并未設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，而是由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間，其中浙江省是全國(guó)首個(gè)“單獨(dú)兩孩”政策落地的省份，作為人口大省的廣東也于2014年3月27日落地了“單獨(dú)兩孩”政策。

　　廣東申請(qǐng)率高于平均

　　公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自政策落地到2014年底的近9個(gè)月時(shí)間里，廣東“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)數(shù)為105527例，批準(zhǔn)96197例，這兩個(gè)數(shù)字均大約占全國(guó)的十分之一。截至2014年11月，在符合資格的家庭中，東莞市提出申請(qǐng)的比率為78.64%，深圳為41%，廣州為28.9%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)其他各省“單獨(dú)兩孩”平均申請(qǐng)率。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委通報(bào)，在全國(guó)符合資格的家庭中，“單獨(dú)兩孩”的申請(qǐng)率只有9%，其中北京去年底的申請(qǐng)率只有6.23%，上海計(jì)生部門對(duì)外公開預(yù)測(cè)的申請(qǐng)率也只有6.7%。

　　在廣州，截至去年底，共有24377對(duì)夫婦申請(qǐng)辦理“單獨(dú)兩孩”，單月申請(qǐng)量在5月份達(dá)到最高，4870對(duì)夫妻提出了申請(qǐng)，之后逐月下降，至去年12月的1482例，去年共有22986對(duì)夫婦通過審核。

　　在政策已實(shí)施接近一年后，“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)進(jìn)入平穩(wěn)期。廣州市衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年3月，廣州市共受理“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)1709例，審核1654例，已辦結(jié)1603例，其中同意予以辦理登記的1602例。

　　廣州年增3000新生兒

　　此前曾有聲音擔(dān)心“單獨(dú)兩孩”政策放開對(duì)人口形成壓力，但實(shí)施一年來(lái)的情況顯示這種擔(dān)心是沒有必要的。

　　根據(jù)廣州市與南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所合作研究課題《單獨(dú)兩孩政策開放后廣州市人口形勢(shì)及其對(duì)社會(huì)資源的影響和政策建議》報(bào)告，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，短期內(nèi)將會(huì)形成一定出生積累效應(yīng)，2014-2017年戶籍出生人口可能明顯增多，出生峰值在2015年、2016年。

　　“單獨(dú)兩孩”實(shí)施之后，廣州每年新增新生兒約3000人。廣州戶籍人口出生率僅比政策實(shí)施前提高0.3‰-0.7‰，對(duì)出生人口數(shù)量的影響有限，不會(huì)造成戶籍出生人口數(shù)量的失控。

　　不過從廣州市內(nèi)主要醫(yī)院產(chǎn)科反饋的情況看，雖然一年來(lái)醫(yī)院臨床并沒有迎來(lái)明顯的“二胎”出生潮，但“單獨(dú)兩孩”效應(yīng)引起了一系列連鎖反應(yīng)，包括輔助生殖技術(shù)需求增加、高齡孕產(chǎn)婦增加，以及出生缺陷的風(fēng)險(xiǎn)增加等。

　　隨著“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，未來(lái)是否會(huì)全面放開兩孩政策也引發(fā)了不少討論。本月6日新華社就以“一代人等待焦灼”為題探討全面放開二孩之爭(zhēng)，也有專家披露十三五(2016-2020)期間該政策有望落實(shí)。對(duì)此，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委方面回應(yīng)，何時(shí)全面放開二孩生育要等國(guó)家政策，目前沒有收到官方文件通知。衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人宋樹立表示，中國(guó)人口眾多，人口對(duì)于資源、環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力是長(zhǎng)期存在的，但“單獨(dú)二孩不是句號(hào)，要往下走，要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡地發(fā)展，加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判。”

　　兩孩證件這么辦

　　■辦證指南

　　按照廣東省衛(wèi)生計(jì)生委去年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好“單獨(dú)兩孩”再生育審批工作的通知》，“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)?jiān)偕龝r(shí)，申請(qǐng)材料只需提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證、計(jì)劃生育服務(wù)證的原件和復(fù)印件，到規(guī)定的審批機(jī)構(gòu)領(lǐng)取并填寫《“單獨(dú)”夫婦再生育申請(qǐng)審批表》，即可一站式辦理全部手續(xù)。

　　“單獨(dú)”夫婦戶籍不在省內(nèi)同一個(gè)地級(jí)以上市，但女方常住在男方戶籍地的，可由夫婦雙方向男方戶籍所在地審批機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。“單獨(dú)”夫婦一方為我省戶籍、另一方為外省戶籍的，可自愿選擇由夫婦雙方向我省一方戶籍所在地審批機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)地點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，或受委托的村(居)民委員會(huì)。

　　審批時(shí)間：夫婦為省內(nèi)同一地級(jí)以上市戶籍的，5個(gè)工作日；夫婦為省內(nèi)不同地級(jí)以上市戶籍的，10個(gè)工作日；夫婦為跨省戶籍的，15個(gè)工作日。

　　■“單獨(dú)兩孩”時(shí)間表：

　　2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

　　2014年3月27日，廣東“單獨(dú)兩孩”政策落地。

　　2014年5月7日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“單獨(dú)兩孩”再生育審批工作的通知》，簡(jiǎn)化審批流程。南方日?qǐng)?bào)記者 錢瑋玨