“單獨(dú)二孩”政策全面落地一年多后，中國(guó)生育政策有望在審慎評(píng)估的前提下，再度適時(shí)調(diào)整。

　　一位不愿透露姓名的參與政策調(diào)研人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，包括國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱“衛(wèi)計(jì)委”)在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開(kāi)二孩政策進(jìn)行評(píng)估和推進(jìn)。

　　上述人士表示，如果推進(jìn)順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開(kāi)始實(shí)施。

　　衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹(shù)立7月20日回應(yīng)本報(bào)詢問(wèn)時(shí)表示，全面二孩政策進(jìn)展的最新口徑以7月份衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法為準(zhǔn)。

　　當(dāng)時(shí)，衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在回應(yīng)記者關(guān)于”何時(shí)全面放開(kāi)二胎”的問(wèn)題時(shí)表示，要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“權(quán)衡利弊，審慎決策”，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。

　　宋樹(shù)立對(duì)本報(bào)記者表示，下一步關(guān)于這項(xiàng)工作的任何新進(jìn)展，都會(huì)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的形式向社會(huì)公布。

　　政策評(píng)估調(diào)研正在進(jìn)行

　　7月10日，楊文莊公開(kāi)表示，衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)關(guān)注到社會(huì)對(duì)全面放開(kāi)二孩有很多的呼吁和期待。“當(dāng)前主要任務(wù)是要繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)二孩政策，加強(qiáng)出生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)。”他說(shuō)，同時(shí)也要積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

　　對(duì)于生育政策的調(diào)整呼聲，楊文莊強(qiáng)調(diào)，按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”是近來(lái)衛(wèi)計(jì)委官方對(duì)于全面放開(kāi)二孩呼聲較為明確的回應(yīng)。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，目前衛(wèi)計(jì)委正在組織人員分赴到部分省份，在基層計(jì)生干部層面開(kāi)展調(diào)研，為未來(lái)的政策轉(zhuǎn)變做準(zhǔn)備工作。

　　知情人士披露的一個(gè)細(xì)節(jié)是，今年山西省衛(wèi)計(jì)委本來(lái)準(zhǔn)備提出申請(qǐng)，將實(shí)施了整整30年的翼城農(nóng)村二孩試點(diǎn)(農(nóng)村婦女只要不早于24歲生育第一胎、不早于28歲生育第二胎，便符合計(jì)劃生育政策)擴(kuò)大到全省十分之一的人口范圍。相關(guān)主管部門給出的回復(fù)是，全面二孩政策將很快實(shí)施，擴(kuò)大翼城二孩試點(diǎn)已經(jīng)沒(méi)有必要。

　　衛(wèi)計(jì)委一位官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前和下一步的生育政策變化會(huì)嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會(huì)決定實(shí)施，即逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心人口學(xué)者顧寶昌告訴本報(bào)記者，高層對(duì)生育政策調(diào)整問(wèn)題十分重視。

　　今年3月份，顧寶昌參與的相關(guān)生育政策研究課題組第三次向中央提交生育政策調(diào)整建議書，建議全面放開(kāi)二孩生育。他稱，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建議書做了批示，要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好調(diào)研，更好地為生育政策的決策服務(wù)。有關(guān)部門已經(jīng)組織調(diào)研力量深入到全國(guó)西部、中部、東部各個(gè)省，調(diào)研報(bào)告已經(jīng)完成，供決策參考。

　　洞悉官方表態(tài)

　　由于人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始實(shí)施的計(jì)劃生育政策在最近幾年加快了調(diào)整的步伐。

　　2013年11月份，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　當(dāng)年12月份，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)整完善生育政策的決議，單獨(dú)二孩政策依法啟動(dòng)實(shí)施。

　　今年3月份，全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中，延續(xù)多年的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”提法沒(méi)有出現(xiàn)。

　　李克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上回答關(guān)于人口政策提問(wèn)時(shí)表示，去年已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)二孩政策，現(xiàn)在正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估。“我們會(huì)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，也考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的情況，權(quán)衡利弊，但是必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策。”

　　一個(gè)月后，宋樹(shù)立在衛(wèi)計(jì)委例行發(fā)布會(huì)上表示，單獨(dú)二孩不是句號(hào)，往下走的目的就是要促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

　　顧寶昌認(rèn)為，從中國(guó)人口結(jié)構(gòu)和總和生育率(一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，婦女在育齡期間的人均生育子女?dāng)?shù))水平看，全面放開(kāi)二孩政策非常緊迫。當(dāng)前正處在政策變動(dòng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)該做好預(yù)備動(dòng)作，應(yīng)該讓全民尤其是計(jì)生系統(tǒng)都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入生育水平長(zhǎng)期走低與人口老齡化不斷加劇疊加的新常態(tài)，不能再用過(guò)去的老觀念去看人口面臨的新問(wèn)題。

　　全面放開(kāi)對(duì)人口沖擊或有限

　　從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到正在推進(jìn)中的全面二孩，中國(guó)生育政策的逐步調(diào)整背后是中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的巨大變化。

　　根據(jù)衛(wèi)計(jì)委7月份最新公布的數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)0~14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口從2011年開(kāi)始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題十分突出。

　　更值得擔(dān)憂的是，中國(guó)社科院、人民大學(xué)等多家研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研顯示，中國(guó)部分地區(qū)“80后”、“90后”群體的生育意愿比較低下。

　　根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，從去年單獨(dú)二孩政策實(shí)施到今年5月底，全國(guó)共有145萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻提出再生育申請(qǐng)，目前申請(qǐng)單獨(dú)二孩再生育數(shù)量穩(wěn)定在每個(gè)月八九萬(wàn)對(duì)。考慮到全國(guó)單獨(dú)夫妻總量約在1100萬(wàn)對(duì)，申請(qǐng)?jiān)偕谋壤齼H在13%左右，在相當(dāng)程度上反映了目前整體生育意愿走低的現(xiàn)狀。

　　單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)遇冷之后，全面放開(kāi)二孩政策的呼聲進(jìn)一步高漲。多家研究機(jī)構(gòu)以及多位政協(xié)委員、人大代表提出了盡快全面放開(kāi)二孩的建議。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于世代更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，應(yīng)盡快從單獨(dú)二孩向全面放開(kāi)二孩政策過(guò)渡。

　　南京大學(xué)人口學(xué)者陳友華此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于人口紅利，但由于少子老齡化，將不可避免地進(jìn)入人口負(fù)債階段。日本因?yàn)樯僮永淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯值得中國(guó)警醒。

　　顧寶昌認(rèn)為，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，全面放開(kāi)二孩后，總和生育率也不可能達(dá)到2，還是低于人口世代更替水平(編者注：根據(jù)人口學(xué)者的測(cè)算，中國(guó)由于出生人口男女比例失衡，總和生育率在2.3左右才能達(dá)到世代更替水平)。

　　在中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉看來(lái)，老齡化的大勢(shì)已定，但放開(kāi)全面二孩政策有可能使老齡化的曲線有所平滑。他認(rèn)為，由于雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩政策早已經(jīng)放開(kāi)，全面放開(kāi)二孩的受益人群只有非獨(dú)群體。這部分人群中，“80后”、“90后”生育二孩的積極性較低，“70后”雖然相對(duì)可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正能生育二孩的也有限，不可能造成過(guò)大的生育堆積。來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)