新華社北京9月4日新媒體專電(記者胡浩、周暢)持續30多年出生性別比偏高，已使我國累計多出生2400萬至3400萬的男孩。為保持出生人口性別結構平衡，促進人口長期均衡發展，國家衛生計生委、公安部、工商總局、食品藥品監管總局等共同起草新規《禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規定(征求意見稿)》。然而，這一紙禁令能否真正叫停非法胎兒性別鑒定？

　　罰款能否擋住選擇胎兒性別？

　　為加強懲罰力度，正在征求意見的新規要求，對介紹、組織孕婦實施非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別人工終止妊娠的，縣級以上衛生計生、公安等部門應當責令改正，給予警告；對情節嚴重的，可處以5000元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。醫療保健機構或者人員未取得母嬰保健技術許可，出具虛假的醫學需要的人工終止妊娠相關醫學診斷意見書或者證明，制作虛假手術記錄的，由縣級以上衛生計生行政部門給予警告，責令停止違法行為，沒收違法所得；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處1萬元以上2萬元以下的罰款；違法所得5000元以上的，處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

　　“非法鑒定性別很暴利。一份藥成本30元，收3000元，藥流后輸液還另收費用。”濉溪縣檢察院檢察員鄭萬勝在查辦安徽淮北濉溪縣4·12大案時，發現“兩非”案件利潤極高，犯罪成本低。

　　蒙城縣“兩非”辦主任戴建認為，本次的四部門禁令中，可以適當加重對于從事“兩非”人員的處罰，起到真正的震懾作用，減少犯案的反復性。

　　B超儀器、終止妊娠藥物如何監管？

　　在四部門新規中，對于藥物和器械也作出了相應規定：藥品生產、批發企業只能將終止妊娠藥品銷售給藥品批發企業或者獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構。藥品生產、批發企業銷售終止妊娠藥品時，應當嚴格查驗購貨方資質，并按規定做好銷售記錄和藥品電子監管碼核注核銷。禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。國家食品藥品監管部門應當對超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械實行電子監管碼管理。

　　醫療器械銷售企業銷售超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械，應當核查、登記購買者的使用資格證明，建立真實、完整的購銷記錄；不得將超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械銷售給個人和不具有使用資格的單位。

　　“B超技術趨于成熟并逐步得到普及及更新，使得性別選擇成為可能，一些B超機為便攜式，在空間狹窄的車上就能操作；還有流產所需的藥品和器具成本逐漸下降，流產僅需吃幾片藥就可實現，都降低了出生人口性別選擇的難度，為‘兩非’不法分子提供了便利。”安徽省衛計委副主任高俊文說。

　　鳳陽縣計生委主任方光前表示，在剛剛查處的鳳陽中山醫院“兩非”案件中發現，該醫院對育齡婦女開的流產、引產藥物都用字母表示，只有開處方和藥房人員才知道藥物的具體名稱。此外，這些終止妊娠的藥物沒有任何票據，難以追溯購買渠道。

　　對此，基層計生干部呼吁，要切實做到“征求意見”中“建立真實完整的終止妊娠藥品購進記錄”，對未為終止妊娠藥品使用者建立完整檔案的要嚴厲查處，杜絕終止妊娠藥品的濫用。

　　跨省流動作案、“寄血驗子”管得了嗎？

　　孕婦獨自上車檢測、讓孕婦到賓館檢測、車接車送到出租屋做流產手術、將孕婦介紹到其他省或從其他省接到鎮上進行檢測手術……安徽省蒙城縣計生委主任苗桂民告訴記者，為了避免被警方查到，“兩非”人員往往選擇流動、隱蔽的方式進行交易。

　　對跨省流動作案等問題，四部門新規雖未專條規定，但明確要求，各級衛生計生、公安、工商行政和食品藥品監管部門應當建立查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠違法行為的協調機制和聯合執法機制，共同實施監督管理。

　　“實施共同監管很重要。”高俊文認為，全國應盡快實現“兩非”案件查處“一盤棋”，加大考核權重，規范處理標準，以考核來推動省際區域協作，在全國范圍真正形成嚴打“兩非”“一盤棋”格局。

　　“出生性別比徹底恢復正常需要標本兼治。”婚育新風進萬家活動專家組組長、南開大學教授原新說，治標主要是約束行為，嚴厲打擊“兩非”；治本則需要普及社會性別平等和社會性別主流化意識，這是弱化和消除男孩偏好的長效根本舉措。